加快推進生態文明建設，是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要組成部分，是我們黨科學總結人類社會發展經驗、緊扣我國資源環境基本國情和發展階段特征，作出的一項關系中華民族永續發展和偉大復興的重大戰略決策。黨的十八屆五中全會把綠色發展作為五大發展理念之一，進一步確立了生態文明在“十三五”時期經濟社會發展中的戰略地位，使綠色發展成為推進現代化建設和實現全面建成小康社會奮斗目標的重要引領之一。我們要認真落實中央決策部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全力推動生態文明建設邁上新臺階。
一、充分認識加快推進生態文明建設的重要意義
人類文明的發展史，也是一部人與自然的關系史。生態文明理念的樹立和落實，是人類對工業文明發展弊端深刻反思的結果。開創我國生態文明新時代、建設美麗中國，既是破解我國資源環境瓶頸約束、實現中華民族永續發展的戰略任務，也必將為推動人類文明進步、維護全球生態安全作出重要貢獻。
從國內看，推進生態文明建設是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的時代抉擇。當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段。要實現第一個百年奮斗目標，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，必須為之提供能源安全保障和資源支撐，必須把良好的生態環境作為公共產品提供給人民群眾。同時，我國已步入經濟發展的新常態，加快轉變經濟發展方式，客觀上要求必須推動綠色轉型、建設生態文明。從中央一系列決策部署和要求看，綠色發展已成為“十三五”時期經濟社會發展、全面建成小康社會的重要組成部分，如果不能實現綠色發展，國家整體發展進程必將受到影響，也將影響到第一個百年奮斗目標的實現。只有堅持綠色發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，才能有效破解全面建成小康社會道路上面臨的資源環境硬約束，為實現中華民族偉大復興中國夢奠定堅實的生態根基。
從國際看，推進生態文明建設是順應世界發展大勢、搶占國際競爭制高點的必然要求。傳統工業模式帶來的嚴重資源環境問題，引發了人類對傳統發展模式、工業文明弊端的反思，可持續發展理念應運而生。經過20多年，這一理念已形成廣泛的全球共識，包括我國在內的國際社會正為此不斷努力。在應對國際金融危機和氣候變化挑戰中，世界各主要國家都把轉變發展方式、調整經濟結構、發展綠色經濟，作為搶占未來科技和產業競爭制高點的重要手段，綠色創新浪潮正在興起。這就要求我們必須統籌國際國內兩個大局，從全球戰略的高度加快推進生態文明建設，把綠色發展轉化為新的綜合國力和國際競爭優勢，占領世界綠色發展制高點，同時樹立我國維護全球生態安全的負責任大國形象。
二、堅持把綠色發展作為推進現代化建設的重要引領
在統籌推進經濟社會發展的進程中，我們對生態文明建設的認識和實踐不斷深化。黨的十八大以來，中央把生態文明建設放在更加突出的戰略位置，并在“四個全面”戰略布局中對生態文明建設進行了總體部署。今年，中共中央、國務院先后印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，十八屆五中全會進一步把綠色發展作為“十三五”時期的重要發展理念，對推動綠色發展作了全面部署，這些都為堅持綠色發展、建設生態文明，指明了路徑方向、奠定了堅實基礎。深刻領會中央的決策部署，就必須認識到，生態文明建設涉及經濟、政治、文化、社會建設等各個方面，并與空間布局、產業結構、生產方式、生活方式，以及價值理念、體制機制等緊密相聯，不僅僅是“種草種樹”“末端治理”，而是一場全方位、系統性的綠色變革。推進綠色發展，關鍵是處理好人與自然的關系，把綠色化作為推進現代化建設的重要取向，堅持“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，將直觀上的綠水青山和內涵上的綠色發展有機統一起來，將綠色化的動態過程與最終享受的靜態綠色成果有機統一起來，在思維理念、價值導向、空間布局、生產方式、生活方式等方面，大幅提高綠色化程度。
樹牢綠色思想。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，大力弘揚社會主義核心價值體系的生態文明內涵，樹立生態文明主流價值觀，形成崇尚生態文明的社會新風尚。
謀劃綠色布局。構建起有利于節約資源、保護環境的空間和產業布局，合理布局和科學整治生產空間、生活空間、生態空間，建設綠色城市、綠色鄉村。
推進綠色生產。優化科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，引導綠色設計、生產綠色產品、發展綠色產業，把經濟綠色化和綠色產業化深度有機融合，實現生產方式綠色化的深刻變革。
推行綠色生活。加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提倡綠色消費，力戒奢侈浪費、過度消費，促進生活方式的綠色化，開啟大眾的、廣泛的、持續的綠色生活。
確立綠色導向。建立健全生態文明評價考核體系，大幅提升資源消耗、環境損害、生態效益的考核權重，嚴格考核問責，發揮“指揮棒”作用。
實現綠色共享。堅持生態文明共建共享，使人民群眾在“同呼吸、共命運”的高度自覺中共同致力于藍天常在、綠水長流、空氣常新，使綠色發展成果由全體人民共享。
三、切實抓好生態文明建設的重點工作
“十三五”時期，要按照中央部署要求，將綠色發展作為推進生態文明建設的基本途徑，重點做好以下工作：
強化主體功能定位，優化國土空間開發格局。抓好生態文明建設，首先要從源頭上減少對自然資源的無序利用。因此，必須通過加快主體功能區建設，構建科學合理的國土開發格局，使不同主體功能區自覺按照各自的主體功能定位科學發展。為此，我們要進一步明確優化開發區域、重點開發區域發展方向和重點，對重點生態功能區實行產業準入負面清單。大力推進綠色城鎮化，劃定城鎮開發邊界，科學確定城鎮開發強度，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準。加快美麗鄉村建設，推進農村山水林田路綜合整治。加強海洋資源科學開發和生態環境保護。
推動技術創新和結構調整，提高發展質量和效益。當前，新一輪科技革命和產業變革的到來，給我國綠色發展帶來了機遇，也提出了挑戰。我們必須將科技創新作為戰略基點，加強重大科學技術問題研究，開展生態文明領域關鍵技術攻關。一方面要推動傳統制造業綠色改造，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，加快推動生產方式綠色化、低碳化。另一方面要大力發展節能環保、新能源等綠色產業，以推廣綠色產品拉動綠色消費需求，以增強工程技術能力拉動綠色投資增長，為生態文明建設提供堅實的產業基礎和技術支撐。
全面節約集約和高效利用資源，推動利用方式根本轉變。五中全會提出“樹立節約集約循環利用的資源觀”，這就要求轉變傳統的增加資源供給只能依靠開發原生資源的認識，把節約資源能源、推動廢棄物循環利用作為增加資源供給的重要渠道，把節約資源作為保護生態環境的首要之策，在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。為此，我們要實施全民節能行動計劃，全面推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能減排，加強高耗能行業能耗管控，實施近零碳排放區示范工程。實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，推進生產系統和生活系統的循環鏈接，建設覆蓋全社會的資源循環利用體系，減少單位產出物質消耗，大幅度提高資源產出率。同時，做好節約集約利用水、土地、礦產等工作，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，落實全面節約要求，大幅降低資源消耗強度。
加大自然生態系統和環境保護力度，切實改善生態環境質量。五中全會提出“以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度”，這是環保工作方向和戰略的重大轉變。“十一五”以來，我國對于環境保護管理主要采取污染物數量減排的方式，但成效與人民群眾對環境質量的直接感受不匹配。中央提出這一新的導向，就是要用可視化的環境質量指標，讓老百姓更直觀地感受環境改善的變化情況。為此，要實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施工業污染源全面達標排放計劃，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，推進城鄉環境治理并重。要筑牢國家生態安全屏障，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，加強水生態保護，開展藍色海灣治理行動，整合設立一批國家公園。要積極應對氣候變化，通過節約能源和提高能效、優化能源結構、增加森林碳匯等手段，有效控制溫室氣體排放，積極承擔國際責任和義務，積極參與應對氣候變化國際談判，主動參與2030年可持續發展議程。
加快健全生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化。推動體制改革和制度體系建設是生態文明建設的重要內容。“十三五”時期，我們要進一步根據生態文明的系統性、完整性及其內在規律，按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的思路，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。為此，要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊，以及無序開發、過度開發、分散開發導致優質耕地和生態空間占用過多、生態環境破壞等問題；嚴守資源環境生態紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載力之內；健全資源總量管理和全面節約制度，大幅提高重要資源節約集約利用水平；完善經濟政策，推行市場化機制，引導各類主體積極投身生態文明建設；完善政績考核和責任追究制度，督促領導干部牢固樹立綠色政績觀，不能在生態環境保護問題上再越雷池一步。
推動綠色發展、加快推進生態文明建設，是“十三五”時期事關我國經濟社會發展全局的一項戰略任務，涉及各行各業、千家萬戶。我們要深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，充分發揮政府、企業、個人的積極性和創造性，樹立綠色發展理念、踐行生態文明要求，奮發有為、久久為功，使生態文明建設成為人人有責、共建共享的過程，加快建設美麗中國，努力開創社會主義生態文明新時代。
一、充分認識加快推進生態文明建設的重要意義
人類文明的發展史，也是一部人與自然的關系史。生態文明理念的樹立和落實，是人類對工業文明發展弊端深刻反思的結果。開創我國生態文明新時代、建設美麗中國，既是破解我國資源環境瓶頸約束、實現中華民族永續發展的戰略任務，也必將為推動人類文明進步、維護全球生態安全作出重要貢獻。
從國內看，推進生態文明建設是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的時代抉擇。當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段。要實現第一個百年奮斗目標，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，必須為之提供能源安全保障和資源支撐，必須把良好的生態環境作為公共產品提供給人民群眾。同時，我國已步入經濟發展的新常態，加快轉變經濟發展方式，客觀上要求必須推動綠色轉型、建設生態文明。從中央一系列決策部署和要求看，綠色發展已成為“十三五”時期經濟社會發展、全面建成小康社會的重要組成部分，如果不能實現綠色發展，國家整體發展進程必將受到影響，也將影響到第一個百年奮斗目標的實現。只有堅持綠色發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，才能有效破解全面建成小康社會道路上面臨的資源環境硬約束，為實現中華民族偉大復興中國夢奠定堅實的生態根基。
從國際看，推進生態文明建設是順應世界發展大勢、搶占國際競爭制高點的必然要求。傳統工業模式帶來的嚴重資源環境問題，引發了人類對傳統發展模式、工業文明弊端的反思，可持續發展理念應運而生。經過20多年，這一理念已形成廣泛的全球共識，包括我國在內的國際社會正為此不斷努力。在應對國際金融危機和氣候變化挑戰中，世界各主要國家都把轉變發展方式、調整經濟結構、發展綠色經濟，作為搶占未來科技和產業競爭制高點的重要手段，綠色創新浪潮正在興起。這就要求我們必須統籌國際國內兩個大局，從全球戰略的高度加快推進生態文明建設，把綠色發展轉化為新的綜合國力和國際競爭優勢，占領世界綠色發展制高點，同時樹立我國維護全球生態安全的負責任大國形象。
二、堅持把綠色發展作為推進現代化建設的重要引領
在統籌推進經濟社會發展的進程中，我們對生態文明建設的認識和實踐不斷深化。黨的十八大以來，中央把生態文明建設放在更加突出的戰略位置，并在“四個全面”戰略布局中對生態文明建設進行了總體部署。今年，中共中央、國務院先后印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，十八屆五中全會進一步把綠色發展作為“十三五”時期的重要發展理念，對推動綠色發展作了全面部署，這些都為堅持綠色發展、建設生態文明，指明了路徑方向、奠定了堅實基礎。深刻領會中央的決策部署，就必須認識到，生態文明建設涉及經濟、政治、文化、社會建設等各個方面，并與空間布局、產業結構、生產方式、生活方式，以及價值理念、體制機制等緊密相聯，不僅僅是“種草種樹”“末端治理”，而是一場全方位、系統性的綠色變革。推進綠色發展，關鍵是處理好人與自然的關系，把綠色化作為推進現代化建設的重要取向，堅持“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，將直觀上的綠水青山和內涵上的綠色發展有機統一起來，將綠色化的動態過程與最終享受的靜態綠色成果有機統一起來，在思維理念、價值導向、空間布局、生產方式、生活方式等方面，大幅提高綠色化程度。
樹牢綠色思想。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，大力弘揚社會主義核心價值體系的生態文明內涵，樹立生態文明主流價值觀，形成崇尚生態文明的社會新風尚。
謀劃綠色布局。構建起有利于節約資源、保護環境的空間和產業布局，合理布局和科學整治生產空間、生活空間、生態空間，建設綠色城市、綠色鄉村。
推進綠色生產。優化科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，引導綠色設計、生產綠色產品、發展綠色產業，把經濟綠色化和綠色產業化深度有機融合，實現生產方式綠色化的深刻變革。
推行綠色生活。加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提倡綠色消費，力戒奢侈浪費、過度消費，促進生活方式的綠色化，開啟大眾的、廣泛的、持續的綠色生活。
確立綠色導向。建立健全生態文明評價考核體系，大幅提升資源消耗、環境損害、生態效益的考核權重，嚴格考核問責，發揮“指揮棒”作用。
實現綠色共享。堅持生態文明共建共享，使人民群眾在“同呼吸、共命運”的高度自覺中共同致力于藍天常在、綠水長流、空氣常新，使綠色發展成果由全體人民共享。
三、切實抓好生態文明建設的重點工作
“十三五”時期，要按照中央部署要求，將綠色發展作為推進生態文明建設的基本途徑，重點做好以下工作：
強化主體功能定位，優化國土空間開發格局。抓好生態文明建設，首先要從源頭上減少對自然資源的無序利用。因此，必須通過加快主體功能區建設，構建科學合理的國土開發格局，使不同主體功能區自覺按照各自的主體功能定位科學發展。為此，我們要進一步明確優化開發區域、重點開發區域發展方向和重點，對重點生態功能區實行產業準入負面清單。大力推進綠色城鎮化，劃定城鎮開發邊界，科學確定城鎮開發強度，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準。加快美麗鄉村建設，推進農村山水林田路綜合整治。加強海洋資源科學開發和生態環境保護。
推動技術創新和結構調整，提高發展質量和效益。當前，新一輪科技革命和產業變革的到來，給我國綠色發展帶來了機遇，也提出了挑戰。我們必須將科技創新作為戰略基點，加強重大科學技術問題研究，開展生態文明領域關鍵技術攻關。一方面要推動傳統制造業綠色改造，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，加快推動生產方式綠色化、低碳化。另一方面要大力發展節能環保、新能源等綠色產業，以推廣綠色產品拉動綠色消費需求，以增強工程技術能力拉動綠色投資增長，為生態文明建設提供堅實的產業基礎和技術支撐。
全面節約集約和高效利用資源，推動利用方式根本轉變。五中全會提出“樹立節約集約循環利用的資源觀”，這就要求轉變傳統的增加資源供給只能依靠開發原生資源的認識，把節約資源能源、推動廢棄物循環利用作為增加資源供給的重要渠道，把節約資源作為保護生態環境的首要之策，在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。為此，我們要實施全民節能行動計劃，全面推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能減排，加強高耗能行業能耗管控，實施近零碳排放區示范工程。實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，推進生產系統和生活系統的循環鏈接，建設覆蓋全社會的資源循環利用體系，減少單位產出物質消耗，大幅度提高資源產出率。同時，做好節約集約利用水、土地、礦產等工作，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，落實全面節約要求，大幅降低資源消耗強度。
加大自然生態系統和環境保護力度，切實改善生態環境質量。五中全會提出“以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度”，這是環保工作方向和戰略的重大轉變。“十一五”以來，我國對于環境保護管理主要采取污染物數量減排的方式，但成效與人民群眾對環境質量的直接感受不匹配。中央提出這一新的導向，就是要用可視化的環境質量指標，讓老百姓更直觀地感受環境改善的變化情況。為此，要實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施工業污染源全面達標排放計劃，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，推進城鄉環境治理并重。要筑牢國家生態安全屏障，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，加強水生態保護，開展藍色海灣治理行動，整合設立一批國家公園。要積極應對氣候變化，通過節約能源和提高能效、優化能源結構、增加森林碳匯等手段，有效控制溫室氣體排放，積極承擔國際責任和義務，積極參與應對氣候變化國際談判，主動參與2030年可持續發展議程。
加快健全生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化。推動體制改革和制度體系建設是生態文明建設的重要內容。“十三五”時期，我們要進一步根據生態文明的系統性、完整性及其內在規律，按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的思路，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。為此，要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊，以及無序開發、過度開發、分散開發導致優質耕地和生態空間占用過多、生態環境破壞等問題；嚴守資源環境生態紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載力之內；健全資源總量管理和全面節約制度，大幅提高重要資源節約集約利用水平；完善經濟政策，推行市場化機制，引導各類主體積極投身生態文明建設；完善政績考核和責任追究制度，督促領導干部牢固樹立綠色政績觀，不能在生態環境保護問題上再越雷池一步。
推動綠色發展、加快推進生態文明建設，是“十三五”時期事關我國經濟社會發展全局的一項戰略任務，涉及各行各業、千家萬戶。我們要深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，充分發揮政府、企業、個人的積極性和創造性，樹立綠色發展理念、踐行生態文明要求，奮發有為、久久為功，使生態文明建設成為人人有責、共建共享的過程，加快建設美麗中國，努力開創社會主義生態文明新時代。